云南省农业农村厅关于印发《云南省促进农产品加工业发展三年行动方案（2025—2027年）》的通知
各州、市农业农村局，厅机关各处室：
现将《云南省促进农产品加工业发展三年行动方案（2025—2027年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
云南省农业农村厅
2025年4月16日
（此件公开发布）
云南省促进农产品加工业发展三年行动方案（2025—2027年）
农产品加工业是农业现代化的支撑力量和国民经济的重要产业，对促进农业提质增效、农村增活力、农民就业增收和农村一二三产业融合发展，提高人民群众生活质量和健康水平、保持经济平稳较快增长具有十分重要的作用。为促进农产品加工业高质量发展，做好“土特产”文章，根据《农业农村部关于印发〈促进农产品加工业发展三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》（农产发〔2024〕2号）要求，结合我省实际，制定本方案。
一、总体目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，树立大农业观、大食物观，以保障粮食和重要农产品稳定安全供给为目标，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，大力发展农产品加工业，协同推进农产品生产和初加工、精深加工、综合利用加工，分类抓好粮油等大宗农产品加工、蔬菜水果鲜切花等特色产业产地初加工、咖啡中药材坚果奶业等优势产业精深加工，促进农产品加工业集聚化、标准化、高端化、智能化、绿色化升级，为推进乡村全面振兴提供有力支撑。
力争通过三年时间，建设一批农产品加工园区和农村创业园区，培育一批农产品加工龙头企业和创业人才，健全农产品加工标准体系和技术研发体系，新建一批以农产品加工为重点的优势特色产业集群和农业产业强镇。到2027年，全省农产品加工业规模不断壮大，农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.7∶1以上。
二、重点任务
（一）建设加工园区。充分发挥县域农产品加工业在纵向贯通产加销中的中心点作用，支持粮食主产区、特色农产品优势区等农业大县集成政策、集聚要素、集中服务，优化产能布局，完善园区设施配套，建设一批高标准原料、高效益加工、高效能物流、高科技支撑、高质量品牌的农产品加工园区，推动加工产能向园区集中、向产地下沉。推进文山优质米产业发展，勐海茶叶加工园区，西双版纳天然橡胶制品加工园区，普洱、保山咖啡加工园区，永平、凤庆、漾濞、大姚核桃加工园区，文山高新技术产业开发区，寻甸肉牛加工园区等建设和改造提升。支持园区集成推广加工减损增效技术装备，鼓励多个县区结合产业分工共建加工园区，举办区域性产品展示推介、贸易洽谈、产销对接等活动。鼓励发展主食加工、中央厨房、净菜配送、观光工厂等业态，做好农产品加工创业辅导、技能培训、政策咨询、金融保险等创业服务。
（二）引育加工龙头。在农产品主产区和主销区培育一批产业发展水平高、带动农户能力强的农产品加工龙头企业、“链主”企业，推动龙头企业延链、补链、强链，强化“链主”企业与农业中小企业协同发展，依托龙头企业牵头组建农业产业化联合体，打造农产品加工业发展骨干力量。引导龙头企业带动合作社、家庭农场等各类新型农业经营主体分工协作、风险共担、利益共享，带动更多农民分享产业增值收益。分行业建立农产品加工头部企业清单，组建省级农产品加工企业专家服务团队，通过举办龙头企业洽谈对接、科银企对接等活动，搭建龙头企业深度参与产业发展的平台。紧盯国内外知名加工企业进行精准对接招商，引进培育行业领军企业。修订完善农业产业化省级龙头企业认定和运行监测管理办法，持续开展省级以上重点龙头企业认定和监测，认定和递补名额向联农带农紧密的农产品加工企业倾斜。到2027年，农业龙头企业达9000个以上，农业龙头企业“三个全覆盖”持续巩固。
（三）提升加工技术。坚持企业主体、市场主导，推动建设完善农产品加工技术研发体系，强化科技创新成果推广应用，加快形成新质生产力。支持企业、农民合作社和家庭农场等经营主体推进蔬菜、水果、鲜切花等分选、清洗、鲜切包装设施建设，积极发展农产品产地初加工。引导农产品加工龙头企业牵头与科研单位、金融机构等组建产业科技创新联合体，加快技术改造和装备升级，建设一批重点实验室、专业研发中心和技术科研试验基地，围绕“1+10+3”重点产业开展“产学研用”联合攻关，新建或改造提升一批农产品加工生产线，提升加工转化增值能力。到2027年，全省冷库容量达850万立方米，粮油加工企业实现总产值450亿元以上，天然橡胶加工业产值达200亿元，果蔬、鲜切花、食用菌等农产品低温处理率达30%、80%、70%左右，茶叶精制率达75%，咖啡豆精品率达35%，咖啡精深加工率达80%以上，鲜药材加工年产能达70万吨以上，澳洲坚果精深加工率达18%，核桃精深加工率15%，蔗糖出糖率维持在13%左右。
（四）抓实加工项目。以县为单位编制农产品产地加工项目重点建设内容目录，规范农产品产地加工项目入库流程，将符合要求的项目纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，用好财政衔接推进乡村振兴补助资金。跨县域布局建设一批以加工为重点的优势特色产业集群，支持建设预冷、烘干、商品化处理等初加工设施，改造提升精深加工、副产物综合利用加工生产线，发展物流配送、电子商务、品牌营销等，促进加工转化增值，增强产业链韧性，打造乡村产业跨区域发展平台。依托镇域优势产业建设一批以加工为主导的农业产业强镇，支持提升加工专用原料标准化规模化生产能力，提高产地初加工和精深加工水平，完善田头市场、镇域集散中心和批发市场等，配套冷藏保鲜、商品化处理、信息化应用等设备，打造县域产业融合、产镇融合、城乡融合的重要载体。培育一批以加工业为重点的特色产业专业村镇，引导各地深入推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，开发一批特色加工产品，推介一批主导产业突出的特色粮油、果菜茶、畜禽、水产品、乡土产业等村镇。
（五）推进加工融合。申报建设一批休闲农业重点县和中国美丽休闲乡村，推动休闲农业和农产品加工前伸后延，一二三产业融合发展。选择休闲农业发展基础好的地区开展重点县建设，推动休闲农业重点县在设施完善、功能拓展、模式创新、政策集成上率先突破，发掘推广一批休闲农业和农产品加工融合发展的典型案例。引导美丽休闲乡村依托本地农业资源、乡土文化，开发一批茶叶采制、古法榨油、手工制作、传统酿制等加工体验项目，培育一批具有传承乡村传统技艺的乡村工匠，打造一批富有地域特色的“伴手礼”产品，带动当地农产品和加工制品地产地销。引导各地开发农事体验、美食品鉴、科普研学、休闲康养等产品，形成乡村旅游精品路线。根据不同农时，结合农耕文化节、民俗文化节等，推介一批特色化、差异化、多样化的乡村休闲旅游精品线路。
（六）促进加工创业。聚焦农产品加工，加大创业人才扶持，搭建创业平台载体，完善创业要素保障，实施农产品加工创业促进行动。深入开展农业生产经营人才、农村实用人才培养计划和农村创业创新带头人培育行动等，加快培育一批农产品加工创业人才。组织科研院所、职业院校与加工创业项目对接，定向培养农产品加工职业技能人才，支持符合条件的专业技术人员创办领办一批科技型加工企业。鼓励各地盘活资源，提升完善农村创业园区加工、物流、直播等配套设施，建立农产品加工创业辅导团队，打造“研发+加工+展示+销售+物流”加工创业孵化体系，建设一批农产品加工创业园区。挖掘推介一批农产品加工创业优秀项目，开展多种形式交流对接活动，分享典型模式和运营经验，宣传推广一批农产品加工创业典型。
（七）打造加工品牌。坚持“人无我有、人有我优、人优我特”发展思路，立足生物多样性独特资源基础，因地制宜推进种质资源保护利用、乡土资源创新开发、多彩民族文化传承，抓好“土”的资源发掘、“特”的优势发挥、“产”的效益提升，开发一批“独一份、特别特、好中优”的“土字号”“乡字号”特色产品。加强“云系”“滇牌”农业品牌建设，深入推进“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的“绿色云品”品牌矩阵打造，完善“绿色云品”品牌目录管理制度，持续开展品牌目录征集推选，加大农业品牌精品培育。力争到2027年，入选云南省“绿色云品”品牌目录的品牌达1000个以上。顺应消费市场，加强品牌营销，做强农村电商，加大农业品牌新媒体传播矩阵建设，常态化开展内容输出，持续推介一批体验农产品加工的休闲农业精品路线、特色加工产品，不断提升特色加工产品市场影响力。
三、保障措施
（一）完善推进机制。各地要把发展农产品加工业作为推进乡村产业振兴、促进区域协调发展的重要任务，结合实际制定农产品加工协调推进工作机制，强化部门协作，协调加大政策支持。建立健全政企常态化沟通交流机制，围绕企业发展的痛点难点，及时协调解决农产品加工业发展的关键问题和瓶颈问题。结合县域经济发展，认真组织开展促进农产品加工业发展三年行动，进一步细化措施，强化保障。严格安全生产责任，健全农产品加工业监测体系，开展产业发展成效和扶持政策落实情况监测评估，加快推进任务落实落地。推进落实情况于每年12月25日前书面反馈省农业农村厅。
（二）抓牢推进载体。各地要结合高标准农田建设、现代设施农业建设以及粮油、畜禽、水产等农业生产能力提升，引导支持农产品加工企业、农民专业合作社等开展标准化、规模化、绿色化的加工专用品种原料生产。围绕地方优势特色产业，建设提升农产品加工园区，申报建设以加工为重点的产业集群和产业强镇，扩大辐射带动作用。重点培育一批产业带动能力强、行业领先的农产品加工头部企业，壮大国家、省、市、县四级农业产业化龙头企业队伍。依托龙头企业，推进加工科技创新，推进延链、补链、强链、优链，打造一批创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的农业全产业链。
（三）强化配套支撑。认真抓好稳进提质措施落实，抓好设施农业投资奖补和新增设施农业贷款贴息补助等实施，强化各项助企纾困政策落地。财政衔接推进乡村振兴补助资金要支持符合条件的产地加工设施建设和农业全产业链开发。引导金融机构创新支持模式，扩大农产品加工信贷投放。落实农产品初加工企业所得税优惠政策，支持农产品初加工设备纳入农机购置与应用补贴范围，加大新机具产品推广力度。落实农村一二三产业融合发展用地政策，推动各地完善乡村产业发展用地实施细则，保障加工业在内的农村一二三产业融合发展合理用地需求。
